De Omgevingingsdienst Regio Arnhem (ODRA) heeft een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van zonnepark Doorwerthse Zonnehoeve aan de Doorwerthse Heide in Heelsum. De vergunning is verleend op basis van de Omgevingswet en geldt voor een periode van 25 jaar. Na afloop van deze termijn moet het terrein worden hersteld in de oorspronkelijke staat.

Inhoud van het plan

De vergunning maakt de aanleg mogelijk van een zonnepark met bijbehorende bouwwerken, waaronder zonnepanelen, transformatorstations, beveiligingsinstallaties en een uitweg. Het zonnepark krijgt een gemengd karakter: een deel wordt ingericht als zogenoemde Agri-PV-zone, waar landbouw en zonne-energie gecombineerd worden, en een ander deel als Eco-PV-zone met ruimte voor natuurontwikkeling. In totaal wordt ongeveer twintig hectare ingericht, waarvan een belangrijk deel bestemd is voor natuur, heideherstel en een recreatief wandelpad door het gebied.

Het project past binnen het gemeentelijke beleid voor grootschalige opwek van duurzame energie, zoals vastgelegd in de Visie Grootschalige Opwek (2021), de Omgevingsvisie Renkum 2040 en de Regionale Energiestrategie. De gemeenteraad van Renkum heeft op 28 mei 2025 ingestemd met de ruimtelijke kaders voor deze ontwikkeling.

Beoordeling van de aanvraag

De aanvraag is beoordeeld op basis van de Omgevingswet en de indieningsvereisten van het geldende omgevingsplan. Daarbij is vastgesteld dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit heeft een positief advies afgegeven over de ruimtelijke inpassing van het plan. Ook de afdeling Ruimte en Omgeving van de gemeente Renkum heeft positief geadviseerd.

Bij de beoordeling is onder meer gekeken naar de gevolgen voor landschap, natuur, bodem, archeologie en brandveiligheid. Uit onderzoek blijkt dat de locatie buiten Natura 2000-gebied ligt en niet is aangewezen als onderdeel van het Gelders of Nationaal Natuur Netwerk. Het perceel heeft een agrarische bestemming en wordt momenteel gebruikt als landbouwgrond. Met de aanleg van het zonneveld wordt een deel van het terrein juist ingericht voor natuurontwikkeling, met nieuwe heide en beplanting die de biodiversiteit moet versterken.

De brandveiligheid is beoordeeld op basis van de Handreiking Risicobeheersing PV-systemen van Brandweer Nederland. De daarin opgenomen aandachtspunten en voorwaarden zijn in de vergunning vastgelegd. Daarnaast gelden voorschriften voor onder andere monitoring, beheer, archeologische meldingsplicht en bescherming van broedvogels.

Ingediende reacties

Naar aanleiding van de aanvraag zijn 71 reacties ontvangen van omwonenden en belanghebbenden. De meeste reacties hadden betrekking op mogelijke ecologische schade, aantasting van het landschap, veiligheid, de ligging nabij Natura 2000-gebied, vermeend gebrek aan draagvlak en het verlies van landbouwgrond. Ook werd gewezen op de historische waarde van het gebied, dat tijdens de Tweede Wereldoorlog landingsplaats was tijdens de Airborne.

De Omgevingsdienst Regio Arnhem heeft alle reacties beoordeeld. Uit de beoordeling volgt dat de locatie niet binnen beschermd natuurgebied valt en dat de aanleg van het zonnepark past binnen de vastgestelde gemeentelijke en provinciale kaders. De openheid van het landschap wordt volgens het besluit slechts beperkt aangetast doordat het zonneveld verlaagd wordt aangelegd en landschappelijk wordt ingepast met beplanting. Daarbij wordt de toegankelijkheid behouden via een nieuw wandelpad.

Ook is overwogen dat de gemeenteraad al eerder heeft ingestemd met de kaders voor de ontwikkeling en dat het zonnepark mede bijdraagt aan de duurzaamheidsdoelen van de gemeente Renkum, die in 2040 klimaatneutraal wil zijn. De combinatie van energieopwekking, natuurontwikkeling en recreatie levert volgens de gemeente een evenwichtige invulling van het gebied op.

De ingediende reacties hebben niet geleid tot een andere conclusie of aanpassing van het besluit.

Overige overwegingen

De vergunning wordt verleend voor een periode van 25 jaar. Na afloop van deze termijn vervalt de toestemming en moet de locatie worden teruggebracht in de oorspronkelijke staat. De bouw van het zonnepark mag pas starten wanneer aanvullende documenten, zoals het definitieve legplan, beplantingsplan en noodplan, door het bevoegd gezag zijn goedgekeurd.

Het besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking aan de aanvrager en wordt gepubliceerd in het gemeenteblad en op www.overheid.nl.

Bezwaar en voorlopige voorziening

Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na bekendmaking, uiterlijk 10 november 2025, bezwaar maken tegen dit besluit. Een bezwaarschrift kan worden gericht aan:

Commissie bezwaarschriften
Postbus 9100
6860 HA Oosterbeek

Het bezwaarschrift dient te voldoen aan de eisen van artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht, waaronder naam en adres, dagtekening, omschrijving van het besluit en de gronden van bezwaar.

Het indienen van bezwaar schorst de werking van het besluit niet. Indien sprake is van onverwijlde spoed, kan een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij:

Rechtbank Gelderland
Team Bestuursrecht
Postbus 9030
6800 EM Arnhem

Voor het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. De beschikking treedt pas in werking nadat hierover door de rechtbank is beslist, wanneer een dergelijk verzoek wordt toegewezen.